2017年6月8日，是一個(gè)值得載入史冊的日子。這一天，襄陽(yáng)市人民政府、湖北省交通投資集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交投集團）、華僑城集團公司三方在襄簽訂了《關(guān)于建立“城市合伙人”戰略合作關(guān)系的框架協(xié)議》。三方按照“資源共享、優(yōu)勢互補、合作共羸”的原則，結成緊密、長(cháng)期、全面的戰略合作關(guān)系，共同推進(jìn)襄陽(yáng)市文化旅游產(chǎn)業(yè)和新型城鎮化建設的快速發(fā)展。

　 作為“城市合伙人”戰略合作具體實(shí)施方的湖北交投襄陽(yáng)城市發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)襄陽(yáng)公司），于2016年7月7日在襄正式注冊成立（原名為湖北交投襄陽(yáng)地產(chǎn)有限公司），注冊資本1.5億元。一年多來(lái)，襄陽(yáng)公司在交投集團、交投產(chǎn)城控股集團的正確領(lǐng)導和大力支持下，以創(chuàng )新統領(lǐng)全局、促進(jìn)發(fā)展，走出了一條機制新、速度快、效益好、活力強、前景廣的發(fā)展路徑。 

　　——創(chuàng )新集中配地模式。交投在襄高速公路建設2900畝配地，由原來(lái)分散在縣（市）區偏遠之地全部調整到市區東津新區集中連片配地，首開(kāi)全省集中配地之先河； 

　　——推動(dòng)交投集團與襄陽(yáng)市政府和華僑城集團三方簽訂“城市合伙人”協(xié)議，與華僑城集團簽訂戰略合作協(xié)議，首開(kāi)引進(jìn)投資方華僑城集團在地（市）級城市投資發(fā)展之先河；同時(shí)三方入區（東津新區）協(xié)議也已正式簽訂，總投資500億元以上的襄陽(yáng)華僑城文化旅游示范區項目已正式啟動(dòng)； 

　　——全面啟動(dòng)湖北交投襄陽(yáng)發(fā)展中心及配套項目建設，兩個(gè)項目回籠土地一級開(kāi)發(fā)收益，超額完成交投集團和交投產(chǎn)城控股集團公司下達的經(jīng)營(yíng)目標一倍以上；加上孝感臨空經(jīng)濟區，共完成投資2.88億元，在交投集團全省地（市）州子公司中遙遙領(lǐng)先； 

　　——公司所屬的隨州、孝感、十堰、神農架的土地收儲和項目開(kāi)發(fā)前期工作全面啟動(dòng)，勢頭喜人； 

　　——公司內部管理、機制創(chuàng )新、人才隊伍建設井然有序，充滿(mǎn)生機與活力…… 

　　這些驕人的成績(jì)，得到交投集團領(lǐng)導、交投產(chǎn)城控股集團領(lǐng)導、襄陽(yáng)市委市政府領(lǐng)導以及合伙人的一致好評和社會(huì )各界的高度關(guān)注。 

圖：襄陽(yáng)文旅示范區效果圖

　　一、創(chuàng )新土地收儲模式，實(shí)現在襄陽(yáng)東津新區集中配地開(kāi)發(fā) 

　　公司籌建之初，面臨的最大難題是，按照交投集團與襄陽(yáng)市政府簽訂的高速公路建設協(xié)議，地方政府以向交投集團成本價(jià)配地的方式補償高速公路建設的虧損。但這些配地分散在5個(gè)縣（市）區。一方面，多數縣（市）區對配地政策不理解，不支持，加之對國務(wù)院和省政府前期出臺的有關(guān)供地政策精神理解不一致，使得落實(shí)高速公路配地難上加難，多數縣（市）區明確表示無(wú)地可配。另一方面，即使配地能夠落實(shí)，客觀(guān)上存在著(zhù)地塊分散偏遠、溝通協(xié)調困難、利用價(jià)值很低等諸多問(wèn)題，將給收儲后的土地開(kāi)發(fā)帶來(lái)很大的風(fēng)險，很可能出現“灰犀?！爆F象，即配地收儲和開(kāi)發(fā)出現系統性和結構性風(fēng)險有可能成為大概率事件，使交投集團的應得利益蒙受巨大損失。 

　　面對重重困難，公司主要負責同志頂著(zhù)巨大壓力，創(chuàng )新工作思路，在全面調查摸底、吃透文件精神的基礎上，向襄陽(yáng)市、東津新區和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導反復宣傳省級投融資平臺所投資開(kāi)發(fā)工作的供地政策合規性、合理性和必要性，宣傳交投集團以開(kāi)發(fā)促收儲的合作共羸理念，宣傳在東津新區集中配備后，交投將以此為平臺進(jìn)行大手筆投資開(kāi)發(fā)，從而帶動(dòng)東津乃至襄陽(yáng)市文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的良好前景。 

　　精誠所至，金石為開(kāi)。襄陽(yáng)市和東津新區的領(lǐng)導終于為交投人的真誠所打動(dòng)，在東津新區集中連片配地，逐步達成了共識。 

　　2016年9月9日，交投集團公司與東津新區管委會(huì )（代表市政府）簽訂協(xié)議，將前期已建成的三條高速公路和待建的保神等兩條高速公路政策性配地共2900畝，全部在東津新區集中供地。 

　　這一開(kāi)創(chuàng )性的重大舉措，不但讓“灰犀?！辈粡痛嬖?，而且將大幅度提高交投土地一級收益和開(kāi)發(fā)效益；更為重要的是，為交投集團與襄陽(yáng)市政府合作提供了廣闊的平臺和難得的機遇。 

　　目前，配地開(kāi)發(fā)工作已全面啟動(dòng)。發(fā)展中心項目及配套房產(chǎn)項目完成土地招拍掛104.68畝，完成投資約2.3億元和回籠土地一級受益等主要經(jīng)營(yíng)考核指標。兩個(gè)項目的規劃、設計、地勘等工作正在抓緊推進(jìn)中。 

　　二、創(chuàng )新資源整合、優(yōu)化模式，建立并實(shí)施“城市合伙人”制度 

　　2900畝地配在襄陽(yáng)東津新區。這片地（或者說(shuō)這個(gè)平臺）最適合干什么？襄陽(yáng)市和東津新區最需要交投干什么？交投集團轉型發(fā)展，最需要襄陽(yáng)公司干什么？找到這三個(gè)“干什么”的正確答案和最佳契合度，是公司的首要任務(wù)，也是能否以2900畝配地為平臺，成功上演有聲有色的連臺好戲的關(guān)鍵所在。 

　　襄陽(yáng)是湖北省域副中心城市、漢江流域中心城市和鄂西生態(tài)文化旅游圈中心城市。近年來(lái)，襄陽(yáng)市委、市政府提出，要“突破性發(fā)展文化旅游業(yè)”，“按照城鄉建設景區化、旅游發(fā)展全域化的方向，打造文化旅游發(fā)展板塊”，“爭取‘十三五’期間文化旅游業(yè)快速成長(cháng)為襄陽(yáng)支柱產(chǎn)業(yè)，把襄陽(yáng)建成全國重要的旅游目的地”。然而，襄陽(yáng)旅游業(yè)多年來(lái)一直存在著(zhù)“有說(shuō)頭，沒(méi)看頭”，游客少，比重低，缺乏在全國叫得響的旅游目的地這一“老大難”問(wèn)題。面臨這種狀況，襄陽(yáng)迫切需要有實(shí)力雄厚的大公司進(jìn)行大規模投資，需要有在國際國內影響力強、運營(yíng)水平高的大型旅游龍頭企業(yè)的入駐和帶動(dòng)。 

　　湖北交投集團公司是湖北省政府出資組建的國有獨資交通基礎設施投融資平臺，也是國內一流的綜合交通基礎設施投資營(yíng)運商，產(chǎn)業(yè)資本投資經(jīng)營(yíng)商?！笆濉逼陂g，集團公司在完成高速公路建設任務(wù)的同時(shí)，正努力向旅游業(yè)等戰略性新型產(chǎn)業(yè)轉移。在轉型發(fā)展的過(guò)程，既需要廣闊的發(fā)展平臺和良好的投資環(huán)境，又需要有旅游業(yè)領(lǐng)域里品牌一流、運營(yíng)管理能力超強的龍頭企業(yè)與之合作。 

　　至于2900畝配地所在區域，目前尚未開(kāi)發(fā)，人氣不足。如馬上進(jìn)行以房地產(chǎn)為主體的開(kāi)發(fā)，很可能會(huì )出現周期長(cháng)、成本高、效益差的不利局面。 

　　鑒于上述背景，交投襄陽(yáng)公司的主要負責同志經(jīng)過(guò)充分調研、認真思考和反復論證，最終形成了抓住旅游業(yè)發(fā)展的黃金機遇，牽手國內旅游龍頭企業(yè)作為戰略合伙人，共同大手筆打造襄陽(yáng)東津文化旅游示范區，從而實(shí)現帶動(dòng)襄陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展、促進(jìn)交投轉型和實(shí)現2900畝配地高效開(kāi)發(fā)這一“一石三鳥(niǎo)”的戰略構想。這一構想得到了交投集團和交投產(chǎn)城控股集團領(lǐng)導的充分肯定和大力支持。 

　　基于此，襄陽(yáng)公司領(lǐng)導在與幾家國內旅游開(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)多次接觸和洽談的基礎上，最終把戰略合作目標鎖定為華僑城集團。該集團是國務(wù)院國資委直接管理的大型央企，多年來(lái)穩居全球旅游景區集團“世界第四、亞洲第一”。近年來(lái)以“中國文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者、中國新型城鎮化的引領(lǐng)者、中國全域旅游的示范者”為戰略定位，在一、二線(xiàn)城市進(jìn)行了多個(gè)大型文化旅游項目的成功開(kāi)發(fā)。 

　　為了實(shí)現與華僑城集團的合作，襄陽(yáng)公司領(lǐng)導請交投集團公司、交投產(chǎn)城控股公司和襄陽(yáng)市政府、東津新區的領(lǐng)導一起，三下深圳，全面介紹襄陽(yáng)的獨特優(yōu)勢、良好環(huán)境和交投集團的綜合優(yōu)勢，充分表達合作誠意，終于使華僑城集團領(lǐng)導心悅誠服地決定落子襄陽(yáng)這一地（市）級城市。 

　　2017年6月8日，三方在襄陽(yáng)簽定了《關(guān)于建立城市合伙人戰略合作關(guān)系的框架協(xié)議》之后，三方就落實(shí)協(xié)議的主要內容，特別是建設文化旅游示范區的方案策劃和規劃、投資規模和開(kāi)發(fā)時(shí)序、項目公司的組建、各方的權利、責任和分工等具體事宜，多次進(jìn)行協(xié)商和溝通協(xié)調，終于在各項重大問(wèn)題上達成一致，實(shí)現了項目的順利推進(jìn)和落地。 

　　11月20日，襄陽(yáng)市長(cháng)郄英才主持召開(kāi)規委會(huì )，研究通過(guò)了襄陽(yáng)華僑城文化旅游示范區控制性規劃方案。2018年初，東津新區管委會(huì )（經(jīng)市政府授權）、華僑城中部投資有限公司、湖北交投產(chǎn)城控股集團有限公司三方簽訂了《襄陽(yáng)華僑城文化旅游示范區合作協(xié)議》（即正式入區協(xié)議）；華僑城中部投資公司和湖北交投產(chǎn)城控股集團公司簽訂了《襄陽(yáng)華僑城文化旅游示范區合作開(kāi)發(fā)協(xié)議》。按照兩個(gè)三方協(xié)議和雙方協(xié)議的約定，東津新區負責提供 849.7公頃的示范區項目用地和相應的道路、水、電、氣、熱、通訊等配套設施以及良好的環(huán)境和服務(wù)；華僑城集團發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)品牌和運營(yíng)管理等方面的優(yōu)勢，作為控股方組建注冊資本為20億元的項目合資公司參與示范區開(kāi)發(fā)；交投集團發(fā)揮在投融資和政府功能平臺方面的優(yōu)勢，作為控股方組建注冊資本為10億元的項目合資公司參與示范區開(kāi)發(fā)。三方強強聯(lián)手，優(yōu)勢互補，計劃用6一8年時(shí)間，投資500億元以上，將示范區建設成集游樂(lè )設施、城市廣場(chǎng)、主題酒店、商業(yè)中心、影視娛樂(lè )、水上旅游、藝術(shù)中心、運動(dòng)場(chǎng)館、創(chuàng )意街區、商務(wù)辦公、生態(tài)居住為一體的國際一流水準的文化旅游示范區和高品質(zhì)時(shí)尚新城區。使之成為助力襄陽(yáng)建設“兩個(gè)中心、一個(gè)增長(cháng)極”的靚麗名片和鄂、豫、陜“互聯(lián)區域”最具吸引力的文化旅游度假目的地。目前，示范區兩個(gè)項目合資公司的組建、建設方案設計、征地拆遷等工作已全面展開(kāi)。首期文旅項目（水上游樂(lè )設施、生態(tài)藝術(shù)兒童游樂(lè )設施、度假小鎮等），計劃在2019年6月底之前完成建設并實(shí)現營(yíng)業(yè)。 

　　我們有理由期待，幾年后，在漢水中游，在“一江碧水穿城過(guò)，十里青山半入城”的歷史文化名城襄陽(yáng)，一個(gè)中部領(lǐng)先、全國知名的文旅新城和旅游目的地，將拔地而起，璀璨靚麗。 

　　三、創(chuàng )新企業(yè)管理模式，建立充滿(mǎn)生機與活力的企業(yè)運行機制 

　　交投集團作為國有企業(yè)，難免存在一些國企體制帶來(lái)的所謂“國企病”。襄陽(yáng)公司作為交投集團新設立的子公司，公司主要負責人自始自終致力于建立充滿(mǎn)活力的新體制、新機制，進(jìn)行了一系列大膽創(chuàng )新。 

　?。ㄒ唬┙ⅰ叭堋睓C制，增進(jìn)員工的危機感和自我加壓的持久動(dòng)力。公司探索建立了管理者能上能下、待遇能高能低、員工能進(jìn)能出的“三能”機制。中層以上管理人員實(shí)行聘用制，每?jì)赡曛匦赂偲敢淮?；對全體員工每季度進(jìn)行一次績(jì)效考核，根據考核結果拉開(kāi)績(jì)效薪金的檔次；員工實(shí)行筆試、面試、考核相結合的招聘制，試用后不能勝任的隨時(shí)辭退，部分工勤崗位實(shí)行人事代理制。前不久公司印發(fā)了《湖北交投襄陽(yáng)城市發(fā)展有限公司內部員工競聘方案》，近期，將開(kāi)展“臥倒重來(lái)”、全員競聘工作，從公司副總到中層崗位和全體員工，一律重新競聘上崗。落聘后，崗位另行安排，工資下調一級。這種選人用人機制，從根本上激發(fā)了員工隊伍奮發(fā)向上、自我激勵的進(jìn)取精神。 

　?。ǘ┙ⅰ叭匾淮蟆睕Q策機制，提升科學(xué)決策和執行水平。今年8月，公司印發(fā)了《湖北交投襄陽(yáng)城市發(fā)展有限公司貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施細則》，對公司重大決策、重要干部任免、重大事項安排和大額資金的使用，進(jìn)行了嚴格、具體的規定。公司“三重一大”問(wèn)題，必須按照法律法規和有關(guān)規定，分別由董事會(huì )、總經(jīng)理辦公會(huì )、聯(lián)席會(huì )、支部大會(huì )、職工代表大會(huì )等集體研究決定；決策的執行按照分工明確責任人和崗位職責，加強監督檢查，提高執行力和辦事效率。對執行不力者進(jìn)行責任追究。 

　　 同時(shí)，公司還制定了各項管理制度、流程指引、權責體系等共114項規章，使各項工作有章可循，有據可依。 

　?。ㄈ┙?span lang="EN-US">0A辦公系統和ERP管理平臺，提高辦公信息化、決策科學(xué)化水平。目前，0A辦公系統已正式上線(xiàn)運行，基本實(shí)現了無(wú)紙辦公。ERP項目也已確認營(yíng)銷(xiāo)、招采、成本、進(jìn)度等6個(gè)模塊業(yè)務(wù)需求方案，系統配置及培訓等工作正在積極推進(jìn)中。計劃2018年一季度上線(xiàn)運行，為公司實(shí)行及時(shí)有效的系統可視化管理和科學(xué)決策提支撐。 

　?。ㄋ模┡c高校建立協(xié)同發(fā)展中心，開(kāi)展經(jīng)常性校企合作和員工培訓，打造素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強的員工隊伍。2017年4月，公司與華中科技大學(xué)管理學(xué)院簽訂協(xié)同發(fā)展中心合作框架協(xié)議，借助華科的人才智力優(yōu)勢，開(kāi)展科研咨詢(xún)、人才培訓等方面的合作。目前，已利用節假日對公司全體員工進(jìn)行了80個(gè)課時(shí)的培訓，使絕大多數員工的業(yè)務(wù)水平和能力有了明顯提高。 

　?。ㄎ澹┘訌婞h的建設，發(fā)揮公司黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”制度，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”活動(dòng)，定期組織黨員開(kāi)展理論學(xué)習，每月開(kāi)展一次主題黨日活動(dòng)。公司黨支部還組織黨團員和入黨積極分子開(kāi)展“逐夢(mèng)、筑夢(mèng)，光榮與夢(mèng)想”系列演講比賽，開(kāi)展“關(guān)愛(ài)孤寡老人”、“關(guān)愛(ài)山川河流”志愿服務(wù)活動(dòng)，赴鶴峰縣茶元小學(xué)開(kāi)展“情系寒門(mén)驕子、助力精準扶貧”活動(dòng)，等等。從而使公司黨組織和黨員在加強自身建設、服務(wù)改革發(fā)展方面得到不斷提升，發(fā)揮了重要作用。 

　?。┙T工高度認同感的公司文化，打造以公司為家的員工團隊。一個(gè)優(yōu)秀的公司，既要讓員工時(shí)刻有危機感，不斷自我激勵；又要讓員工對公司有高度認同感，愿意以公司為平臺作長(cháng)遠發(fā)展。襄陽(yáng)公司正在向這一目標不懈努力。一是按規定足額為員工繳納社保資金和住房公積金，讓員工無(wú)后顧之憂(yōu)。二是為異地員工提供一至二年的免費公寓，并制定了具體管理辦法。三是辦起了員工食堂，工作日早中餐可在食堂就餐。四是為員工在兩家體育館辦理健身卡，員工可享受每周三次免費體育健身活動(dòng)，并不定期組織羽毛球等比賽活動(dòng)。這些措施，讓絕大多數員工逐步建立起以公司為家的歸屬感，大大增強了企業(yè)的凝聚力和團隊精神。 

　　創(chuàng )新，永遠無(wú)止境；發(fā)展，永遠在路上。襄陽(yáng)公司將認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，銳意進(jìn)取，砥礪前行，奮力開(kāi)創(chuàng )轉型發(fā)展的新局面，確保繼續走在全省地市州子公司的前列，向交投集團公司、交投產(chǎn)城控股集團公司和襄陽(yáng)人民交出一份更加滿(mǎn)意的答卷! （趙立群）